聖武［しょうむ］天皇の時代になると、はやり病や争乱によって、世の中が乱れました。聖武天皇は仏教の力によって国を平和にしようと、７４１年に国分寺建立の詔［こくぶんじこんりゅうのみことのり］を出し、全国に国分（僧）寺［こくぶん（そう）じ］と国分尼寺［こくぶんにじ］を建てさせました。そのときに造られたのが周防国分寺「すおうこくぶんじ」です。
　国府内の瓦ぶきの建物や国分寺には江泊の瓦窯［かわらがま」（江泊［えどまり］瓦窯跡）で瓦を焼き、送っていたようです。